索 引 號 XM00100-02-02-2019-052 文 號 廈府〔2019〕114號
發布機構 廈門市人民政府 發文日期 2019-04-15
標 題: 廈門市人民政府關于印發廈門市2019年地質災害防治方案的通知
內容概述: 廈門市人民政府關于印發廈門市2019年地質災害防治方案的通知
廈門市人民政府關于印發廈門市2019年地質災害防治方案的通知
發布時間:2019-04-16 15:03:00
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各區人民政府,市直各委、辦、局:

  現將《廈門市2019年地質災害防治方案》印發給你們,請抓好組織落實。

  廈門市人民政府

  2019年4月15日

  (此件主動公開)

  廈門市2019年地質災害防治方案

  為貫徹落實黨的十九大報告關于“加強地質災害防治工作”要求和習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持”、“三個轉變”重要論述,根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《福建省地質災害防治管理辦法》等規定,結合近年來我市地質災害防治工作情況,制定本方案。

  一、地質災害概況

  (一)地質災害易發區域

  我市的地質災害類型主要為崩塌、滑坡,少量為泥石流等。山區、山前地段、高陡邊坡地段、溝谷與溝口地帶、礦山開采區等是我市地質災害易發區段。同安區的汀溪鎮和蓮花鎮、翔安區的大帽山農場和新圩鎮、集美區的后溪鎮和灌口鎮、海滄區的蔡尖尾山以及廈門島內的狐尾山-仙岳山-園山、鴻山-東坪山-云頂巖一帶為地質災害易發、多發地段。

  (二)地質災害隱患點

  截至2019年2月,全市在冊地質災害(隱患)點108處(其中66處已完成施工治理,尚需經過1年以上運行檢驗),危險性、危害性較大的地質災害點有7處(詳見附件1《廈門市2019年重要地質災害點一覽表》)。全市應重點防范地質災害的鎮(街)、場有19個、行政村(居委會)有 54個(詳見附件2《廈門市2019年防范地質災害重點對象表》)。

  (三)地質災害重點防范期

  4~10月是我市地質災害易發期,其中5~6月雨季及7~9月臺風季為高易發期,需重點防范。

  根據廈門市氣候變化監測評估中心提供的《廈門市2019年汛期(3~9月)氣候趨勢預測》,預計2019年汛期總雨量偏多。其中,春雨季總雨量偏多;雨季總雨量偏多,降水集中期明顯,可能出現持續時間長、強度偏強的持續性暴雨過程;臺風季總雨量偏少。預計2019年影響廈門的臺風或熱帶風暴有3~4個,接近常年數量,且可能有1個臺風嚴重影響。

  預測本年度地質災害仍以崩塌、滑坡為主,總體數量接近常年。

  二、地質災害防災責任人、監測人

  各級政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責,分管領導負具體責任。各區人民政府應當根據地質災害隱患點和易發區的情況,把群測群防工作落實到具體單位和個人。地質災害防災責任人由政府和有關部門分管領導、受威脅單位主要負責人、村(居)“兩委”主要干部擔任。地質災害監測人由受威脅的相關人員擔任。受地質災害威脅的村(居),由村(居)“兩委”組織受威脅村(居)民開展巡查、監測和轉移避險;受地質災害威脅的行政及企事業單位,由單位組織員工開展巡查、監測和轉移避險;受地質災害威脅的公路、鐵路、水利、通訊、電力、市政等設施及在建工程、臨時施工工棚,由其主管部門組織相關人員開展巡查、監測和轉移避險。

  三、地質災害防治措施

  各區、各有關部門要深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念,即堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一;從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,扎實做好地質災害防災抗災救災減災各項工作。

  (一)編制2019年度區級地質災害防治方案

  各區資源規劃部門要會同有關部門編制區年度地質災害防治方案,報區政府批準后公布,并報市自然資源和規劃局、區防汛抗旱指揮部備案。

  (二)開展汛前排查檢查

  各區、各有關部門要在汛前按照各自職責組織做好村居、公路、鐵路、礦區、通訊設施、電力設施、市政設施、施工工地與臨時工棚、學校、旅游景區等區域的地質災害隱患排查及防災工作落實情況檢查。新發現的地質災害隱患,如一時不能排除的,要納入群測群防體系或者有關部門監控范圍,逐點落實防災責任人和監測人,采取防范措施。

  (三)修訂《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》

  地質災害易發區的鎮政府、街道辦事處要在汛期前組織完成《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》修訂,并納入當地防汛搶險救災應急預案。2018年村(居)選舉后防災責任人發生變動的、新增地質災害隱患點的,在轉移預案中同步進行修訂。轉移預案應在相關村(居)公布,并報所在區自然資源和規劃分局備案。

  (四)加強宣傳培訓演練

  各區、各有關部門要通過電視、廣播、報紙、印發宣傳材料等方式,廣泛宣傳“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念和地質災害防治等基本知識,增強公眾注重災前預防意識和提高防災避險、自救互救能力。受地質災害威脅的鎮(街)村(居)、企業、學校等基層單位和受地質災害威脅的工程、設施的管理部門,應組織開展地質災害應急培訓、演練。要圍繞“5.12防災減災日”等主題,集中開展多形式的防災減災宣傳、培訓、應急演練工作。

  (五)開展巡查、監測

  受地質災害威脅的村(居)要通過群測群防體系,組織對地質災害隱患點和易發區段開展經常性監測、巡查,臺風暴雨、強降雨期間應擴大范圍和加密監測、巡查,及時發現險情,及早防范。

  對直接威脅在建工程和交通、水利、市政、電力、通訊設施以及學校、旅游景區的地質災害,相關部門、單位要組織開展巡查、監測。

  已完成施工治理,但尚未經過1年以上運行檢驗并經項目驗收的地災點,要繼續開展巡查,直至項目驗收。

  (六)落實值班制度

  汛期期間,各級政府、各有關部門要嚴格執行汛期值班制度。臺風暴雨、強降雨、長時間降雨等可能發生地質災害期間,要加強值守,領導帶班;值班人員要認真收集、匯總各地雨情、汛情、險情、災情報告,并按規定報告、轉達、處理。

  (七)加強預警預防

  資源規劃部門要會同氣象部門根據降雨預報、地質環境條件等及時作出地質災害氣象風險預警,指導防災抗災工作。預警預報要及時報告市政府、市防汛抗旱指揮部和各區人民政府、地質災害防治主管部門,并通過電視、手機短信等向社會發布。區級人民政府收到某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,應有效運轉地質災害群測群防體系,提前轉移受威脅人員,做好防災各項工作(詳見附件3《地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表》)。地質災害防治相關部門接到預警預報后,應組織做好相關設施、在建工程、臨時施工工棚的地質災害防范工作。

  資源規劃部門應加強對人員居住地地質災害隱患點監測工作的指導,可能發生險災情時要及時預警并報告所在地人民政府。

  (八)做好應急處置

  各區、各相關部門要根據實際情況及時修訂、完善突發地質災害應急工作方案,做好必要的應急處置物資儲備,加強應急搶險救災隊伍建設,配備相應的交通、通信和應急裝備,形成高效的地質災害應急體系。

  發現地質災害險情或災情的單位和個人,應立即采取必要措施,并向當地人民政府或者資源規劃、應急管理部門報告。其他部門或村(居)民委員會接到報告的,應立即轉報當地政府。

  當地人民政府或資源規劃、應急管理部門接到報告后,應立即派人趕赴現場調查,采取有效措施防止災害發生或者災情險情擴大,并按照災情險情速報有關規定,向上級人民政府和資源規劃、應急管理部門報告。

  地質災害發生后,各級人民政府應當根據實際情況迅速啟動相應的突發地質災害應急預案,劃定危險區,設置明顯警示標志,組織做好人員轉移、災(險)情評估和救援、排險工作,情況緊急時,可以強行組織避險疏散。相關部門應當按照本部門的職責和應急預案的規定,及時組織人員趕赴現場,開展應急處置,提供應急保障。災(險)情所在地的村(居)民委員會和有關單位應當組織群眾開展自救、互救,并做好社會秩序維護。地質災害險情未消除前,被轉移人員不得擅自返回(詳見附件4《地質災害災情險情及響應措施一覽表》)。

  (九)繼續推進工程治理和搬遷避讓

  各區、各有關部門要建立滾動治理機制,對排查、巡查新發現的地質災害隱患,成熟一個,治理一個,確保群眾生命財產安全。對去年應治理未完成施工的治理項目,相關區要結合存在問題,分類施策,全力推進,加強督辦,力爭汛期前完成工程治理任務。對因各種原因短期內不能治理的在冊地災隱患點,要跟蹤協調,條件成熟的及時組織治理。

  政府投資的地質災害治理工程,在完成竣工驗收合格并經試運行1年以上且運行狀態良好的,資源規劃部門要組織項目驗收并指定單位負責管理和維護。

  同安區要大力推進蓮花鎮內庵自然村就近搬遷和白交祠村滑坡點就近搬遷,繼續做好同安區蓮花鎮淡溪村、西坑村整體搬遷安置房建設,在2020年底前完成全部搬遷工作。

  (十)強化工程建設防災

  各有關部門要加強對地質災害易發區新建工程項目的地災防范,工程建設等人為活動引發的地質災害,按照“誰引發、誰治理”的原則,督促項目業主(責任方)進行地質災害危險性評估,開展治理工作并承擔治理所需費用,落實地質災害防治“三同時”(同時設計、同時施工、同時驗收)制度,嚴控新建工程引發新的地質災害。

  地質災害易發區內村民自行建房時,要采取防災措施,鎮人民政府、街道辦事處應組織對場址進行簡易地質災害危險性評估,避免村民在危險地帶建房。

  編制國土空間規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時,應根據地質災害危險性評估,合理確定項目選址、布局,避開危險區域。

  (十一)保障地質災害防治投入

  各級政府要把地質災害防治經費列入財政年度預算,安排資金用于地質災害防治宣傳培訓、應急演練、群測群防、預報預警、搶險救災、災害治理、搬遷等工作,為避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成損失提供保障。

  附件:1.廈門市2019年重要地質災害點一覽表

     2.廈門市2019年防范地質災害重點對象表

     3.地質災害風險預警等級對應防災措施一覽表

     4.地質災害災情險情及響應措施一覽表

  廈門市人民政府辦公廳  2019年4月16日印發

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附件:

  • F114附件1.doc
  • F114附件2.doc
  • F114附件3.doc
  • F114附件4.doc
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